2020年以来，泰兴市检察院通过建立健全值班律师实质化参与工作机制，明确法律帮助内容，充分发挥值班律师帮助、见证、协商、引导作用，着力构建全省首个法律援助全覆盖值班律师实质化参与机制，切实提升和保障认罪认罚案件办理的公正性。2件值班律师实质化参与案件获评江苏省检察院“控辩协商同步录音录像试点工作典型案例”，该院被江苏省检察院确定为“认罪认罚重点培育点”。

　　扩大“前端”权益保障

　　协同推进全援覆盖

　　紧扣值班律师制度的运行困境，积极与泰兴市司法局深入沟通、充分研讨，会签《关于法律援助全覆盖值班律师实质化参与工作意见》，提出18条务实管用措施，有效解决值班律师数量不足、值班时间不能保证、参与度有限等实践难题，建立健全稳定高效的认罪认罚案件值班律师全覆盖保障机制，更好更优维护犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利。

　　优化人员配置。与泰兴市司法局协作建立值班律师人才库，编排长期稳定的值班律师值班表，值班表内容包括律师姓名、所在单位、联系方式，确定周二、三、四全天派驻律师在该院刑事办案区值班，周三、四上午派驻律师在看守所值班，并建立完善各类工作台账。

　　聚焦援助重点。参照《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》等规定，将共同犯罪案件中未委托辩护人的犯罪嫌疑人作为扩大范围通知辩护的重点，精准筛选登记，及时通知辩护。2020年11月以来，共对21名共同犯罪案件中未委托辩护人的犯罪嫌疑人依法通知辩护。

　　明晰实质参与权。专门对值班律师的政策释明、量刑协商、提出意见等参与权利作出具体规定，确保值班律师在深入了解案情的基础上，依法提出量刑缩减建议及异议，积极为犯罪嫌疑人争取从轻从宽情节及幅度的最大化。

　　拓宽“中端”阅卷质效

　　全面筑牢参与基础

　　聚焦高质量保障，多维发力、精准实施，将阅卷与交换意见紧密结合，形成全方位保障、灵活多变的务实阅卷制度。

　　提供多渠道阅卷便利。将阅卷与交换意见紧密结合，值班律师接阅卷通知后，可至承办检察官处查阅纸质卷宗，同时交换意见；也可至案管部门阅览电子卷宗，或者由案管部门将电子卷宗发至值班律师室电脑终端提供查阅。

　　繁简分流，主动提示。规定灵活阅卷、交换意见方式，对于“轻案快办”类案件，值班律师可以选择不阅卷，直接与承办检察官口头沟通；对于重大、疑难、复杂案件，受案后即通知值班律师阅卷，提示值班律师围绕关键点阅卷，提升阅卷效率。

　　优化服务，区分处理。为确保办案质量，积极回应值班律师提出的拷贝阅卷需求，对于特定复杂案件，允许光盘拷贝，并在法律范围内增加阅卷时间，给予值班律师充分阅卷权，累计保障值班律师阅卷600余件次，交换意见400余件次。

　　规范“后端”协商程序

　　稳步提档参与效度

　　重点保障值班律师在控辩协商中提出量刑减轻建议及异议的权利，从程序角度保障值班律师有效提供法律帮助。

　　明确协商范畴。将量刑情节的认定及调节比例、刑罚执行方式等要素纳入协商范畴，兼顾附条件量刑情节的核对确认，另对于共同犯罪，重点就量刑情节的区分适用展开协商。

　　给予协商空间。区分案件的难易程度，严谨论证犯罪嫌疑人态度转变可能性，合理开展多轮认罪认罚从宽控辩协商。首轮协商未达成一致意见，经后期沟通达成的，约期进行下轮控辩协商，签署认罪认罚具结书。

　　尊重值班律师意见。提出的量刑减轻建议及异议，合理且依据充足的，予以采纳的当场作出调整；不予采纳的，以书面形式充分说明理由，并记录在案。如办理郭新年等人非法拘禁案中，4名从犯对参与非法拘禁时间的认定提出异议，不愿认罪认罚。值班律师在释法说理的同时，提出量刑时应区分实际参与时间、增加从犯的量刑调节比例等合理意见，承办检察官依法采纳值班律师意见，对量刑建议予以调整，最终4名犯罪嫌疑人均认罪认罚。